《中國特色新型養老保險制度研究叢書》總序
時間:2010-3-1 9:23:56

走有中國特色的社會主義道路,是歷史的選擇、人民的選擇,時代的選擇。60年崢嶸歲月,60年滄桑巨變。在新中國成立60周年之際,感到格外自豪的是,新型農村社會養老保險試點正在全國10%的縣市區展開,在我國新型農村社會養老保險制度試點地區,60歲以上的農民也開始領取養老金了。

開展新型農村社會養老保險試點是探索建立中國特色新型養老保險制度的重要努力,但建立覆蓋城鄉居民的中國特色新型養老保險制度是前無古人的嶄新事業,沒有任何現存的經驗可資借鑒,必須以解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新的精神,在實踐中不斷探索建設中國特色新型養老保險制度的道路。這種養老保險制度中國化的探索,將貫穿中國特色社會主義建設的全過程。

探索者的道路從來是不平坦的。中國農村養老保險制度從開始探索到建立新型農村社會養老保險制度,經過了20多年的努力。在深刻分析國內外形勢和中國國情的基礎上,我們不僅已經提出了要建立新型農村社會養老保險制度,而且提出要研究建立與社會主義相適應的具有覆蓋城鄉居民功能的中國特色新型養老保險制度。

面對與時俱進的世界,如何建立全國統一、城鄉統一的中國特色新型養老保險制度,需要有新的理論、需要進行新的探索、新的實踐。建立中國特色新型養老保險制度是對新型農村社會養老保險制度的完善和發展,是對城鎮企業養老保險制度的總結和反思。之所以要探索建立全國統一、城鄉統一的中國特色新型養老保險制度,關鍵在于中國特色社會主義要求我們必須真正堅持公平普惠的社會保障制度建設的基本原則,并根據我國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色。

堅定不移地走建立中國特色新型養老保險制度建設的道路,必須充分認識我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情,深刻認識建立中國特色新型養老保險制度的長期性、艱巨性和復雜性。我國城鎮企業職工養老保險制度一直難以覆蓋全體城鄉居民,在很大程度上是因為我國不僅農村人口占絕大多數,城鄉居民收入偏低,國家人均財力有限,而且城鄉差別、地區發展不平衡,群體差異難以在短期內消除,該制度難以滿足城鄉居民對養老保險制度的需求,因而不具備覆蓋城鄉居民的基本功能。

建立具有覆蓋城鄉居民功能的中國特色新型養老保險制度,是我們黨和國家興旺發達和長治久安的根本要求。城鄉居民的和諧穩定,是整個社會和諧穩定的基礎。建立中國特色新型養老保險制度既是構建和諧社會最重要的制度保障,也是構建和諧社會的基石。建立與社會主義基本制度相適應的中國特色新型養老保險制度,是貫徹落實十七大關于加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系精神的關鍵抉擇,是鞏固、完善和發展中國特色社會主義基礎制度的必由之路。

把社會養老保險制度建設的基本原理同中國實際相結合,堅持科學理論的指導,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定不移地探索建立中國特色新型養老保險制度,是馬克思主義的本質要求,是理論、政策和制度的重大突破和創新。

《中國特色新型養老保險制度研究叢書》是盧海元博士努力運用馬克思主義的基本原理,認真總結國內外養老保險制度建設的經驗教訓,不斷深化對中國國情的認識,研究養老保險制度建設內在規律,把社會養老保險制度建設的基本原理同中國實際相結合的重要理論成果。這些原創性的研究成果,在以下幾方面推動了養老保險制度的中國化:

一是首次回答了按照公平普惠原則建立的中國特色新型養老保險制度是與社會主義相適應的養老保險制度。中國特色新型養老保險制度是收入關聯型制度向與社會主義相適應的普惠型制度的戰略轉型,是完善中國特色社會主義基礎制度的重大舉措。這一理論創新,不僅基本解釋了如何覆蓋中國8億低收入農民、進而覆蓋全體城鄉居民、徹底消除老年貧困問題,而且指出了如果在第三世界國家普遍建立新型養老保險制度,可加快在世界范圍內消除老年貧困的進程。

二是回答了有彈性的中國特色新型養老保險制度是與中國國情相適應的養老保險制度。只有建立有彈性的養老保險制度,才能適應我國城鄉之間、不同地區之間、不同群體之間的差異性和多元化等特點,才能建立與社會主義市場經濟體制相適應的能實現社會保障資源優化配置的新型養老保險制度。

三是回答了怎樣建立中國特色新型養老保險制度問題。該叢書不僅構建了中國特色新型養老保險制度理論的基本框架、設計了中國特色新型養老保險制度的基本模式,而且闡述了建立中國特色新型養老保險制度的基本思路和政策措施。重點闡述了推進新型農村養老保險試點的政策措施、按不同群體分類推進中國特色新型養老保險制度的思路和方法。

四是揭示了以先農村后城市的方式建立中國特色新型養老保險制度的必然性、可行性和內在規律。中國已經開展的新型農村養老保險試點,就是從農村起步建立全國統一、城鄉統一的中國特色新型養老保險制度的重大突破。

五是初步構建了中國特色新型養老保險制度理論框架。該叢書不僅闡述了建立中國特色新型養老保險制度的必要性、緊迫性,提出論證了建立中國特色新型養老保險制度是構建和諧社會基石的理論假設,而且按照增強公平性、適應流動性、保證可持續性和人人享有基本生活保障的要求,整體規劃設計了基礎養老金與個人帳戶相結合、個人繳費、集體補助與政府補貼相結合的中國特色的新型養老保險制度的基本模式、運行機制、推進策略、資金籌集和基金投資管理政策,比較完整地提出了中國特色新型養老保險制度的理論構想和推進該制度的政策措施。

六是提出了以建立被征地農民為突破口,提高征地補償標準,增加農民的財產性收入,全面建立中國特色新型養老保險制度,從深層次上解決“三農問題”的新思路。解決“三農問題”必須徹底改變中國農民在初次分配、再分配和獲得財產性收入三方面不公平不平等的現狀,重構確保農民在初次分配、再分配和獲得財產性收入三方面均能相對公平的體制機制。該叢書不僅提出通過建立中國特色新型養老保險制度實現再分配的相對公平,而且按照“土地換保障”的理論構想,提出了新設征地社會保障費、提高征地補償標準,建立土地流轉服務中心,增加農民土地流轉收入等增加農民財產性收入的政策建議,讓農民站在公平的起跑線上。

七是研究拓寬了中國特色社會保障基金投資管理政策,探索了城鄉居民通過市場化投資分享經濟發展成果的機制。主要包括五個方面的內容;直接投資國家大型基礎設施項目等直接投資政策;制定向社會保險個人帳戶基金和外匯儲備資金發行特別國債的穩健投資政策;商業銀行向社會養老保險基金定向發行特種產品的投資政策;制定有中國特色市場化的社會養老保險個人帳戶基金投資管理政策、可通過國有股權劃轉、直接購買新股等方式大幅度提高社會養老保險個人帳戶基金在證券市場投資的比例;探索開展新農保個人帳戶保險資金質押貸款業務,創新農村金融服務。

八是研究提出了一系列推進中國特色新型養老保險工作的政策措施!缎滦娃r村社會養老保險制度政策文件匯編》和《被征地農民社會保障制度政策文件匯編》是這些研究成果的集中反映。

理論是行動的先導。探索養老保險制度中國化的努力是將社會養老保險制度建設的基本原理同中國實際相結合的一次歷史性的飛躍。我們要繼續發揚與時俱進,大膽創新的精神,堅持從實際出發,按照加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系、全面建設小康社會的總體要求,將積極推進中國特色新型養老保險事業健康穩步發展,作為刺激消費、擴大內需、促進經濟增長、傾力民生、夯實國民財富根基、提升民生凈福利水平的重要舉措,把這一惠及城鄉居民的前無古人、舉世矚目的大事業做好做實,掀開中國城鄉居民從養兒防老走向社會養老的新的一頁,將和諧社會的建設提高到一個新的層次。

《中國特色新型養老保險制度研究叢書》客觀地記錄了中國農村養老保險制度從開始探索到建立新型農村社會養老保險制度的探索歷程,初步總結了養老保險制度中國化的寶貴經驗。但新農保還處于試點階段,還有許多問題需要進一步解放思想,需要進一步加強研究、探索和實踐。因此,本叢書所提出的理論、觀點和政策建議,目的在于拋磚引玉。希望社會各界集思廣益,為建立適應新形勢、新任務、新要求的中國特色新型養老保險制度提供理論支持、精神動力和實踐指南,也希望本叢書的出版有助于推進養老保險制度中國化的理論研究、教學和實踐。

人力資源和社會保障部農村社會保險司司長 趙殿國

2009年11月3日

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